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                研究課題

                京津冀寶貝城市群發展趨勢與協同創新格局


                京津冀城市群發展趨勢與協同創新格局

                來源:農村與區域發展研究所

                日期:2016-01-12

                作者:王書華

                一般來說,科學技術支撐地區經濟發展,由於產業要素的空間集聚⌒ 與地域布局形態,往往受地區主體功能定位和城市(群)空間戰略格局的影響。因此,地方實施創新驅動發展戰略,除探討產業技術層面、制度層面的創新內容之外,需明晰國家或地區經濟在地域空間上的基本■格局及其趨勢,探討京津冀地區(城市群)發展的基本格局及規律性的基本趨勢,是破解京津冀協同創新的▽基本出發點。

                1京津冀城市群發展的三大基本格局

                1. 1以1小時經濟圈為核心的城市群正在形成

                城市群是指在一定地域範圍內,不同性質、類型和等級規模的若幹城市通過密切的內部聯系構成的城市集合體。京津冀城市≡群主要包括北京、天津和河北省的石家莊等八個地市,城市群區域總面積為18. 34萬平方公裏,人口8500萬。從整體來看,2003—2012年間,北京、天津和河北省三大半酒囊地城鎮化水平均呈逐年增加趨勢♂♂,十年間分別增加16.15%、10. 53%和13. 28%,2012年地區城鎮化水平達為57. 85%,高於全國52. 57%的◥平均水平。近年來,隨著鐵路、公路、港口、航空等基礎設施建設快速推進,區域兩人登上馬車內京津城際鐵路、高速公路、國際機場、港口群、信息通信等的基礎設施一體化建設正在迅速推進,京津兩大國際都市之間的“半小時”經濟圈已經形成▂▂,京津冀間快速便捷、現代化、網絡化的區域綜合交通體系建設為加快要素流動和產業展開奠定了重要的物理通道,為京就來試試我這拳頭能不能把你打爛吧津冀地區發展成為世界級城市群、推動區域協同發展提供重要的基礎支撐。

                1. 2有著巨大內部差異的】特殊城鎮體系

                從城市綜合經濟實力和世界城市發展的歷史來看,城市群(或都市圈)是城市發展的最∩高階段,該階段城市經濟功能是由一個或多個中心城市同與其有緊密社會經濟聯系的臨近城鎮,依托交通網絡組成的相互制約、相互依存、具有一體化傾向的協調發展區域。從自然和人文@ 條件來看,京津冀城市群內的城鎮特色各異、類型豐富、自然多樣[1] ,既有山城(張家口、承德)、港城(秦皇島、天津),又有平原城市(保定、廊坊、滄州、石家莊等)和丘陵平原城市(唐山、北京)。這對建設各具特色和不同功能的城市,奠定了良好自然和說完人文基礎。但是,京津冀城♀市群不同於世界上其他城市群的顯著之處在於其內部極度不平衡的城市發展水平。數據顯示,2012年京津兩市◆的城市化水平分別為86. 20%和73. 33%,屬於高度城市化區域,而同期河北但是現在省城市化水平僅為46. 80%,不僅低於北京、天津兩市的水平,而且低於全國52. 57%的水平[2] 。而且,除北京、天津兩個超級大城市以外,京津冀都市圈內二級城市發展明︻顯滯後,中心城市對周邊地區的輻射帶動能力較弱[3] ,表現在城市群發展格局上,京津冀都市圈並沒有呈現出“以核心城市為中心、經濟發展事情梯度依次遞進的‘放射式’”空間格局

                1. 3相對較低的城鎮化發展∮強度

                為表征城鎮化發展進程中的空間形態和經濟密度,經測算,京津冀地區的經濟密√度、規模城市密度、建成區密度和城鎮人口密度僅分不得不說別是長三角地區的51. 24%、52. 65%、23. 82%和56. 29%。其中,規模城市密度指標尤其偏低,長三角和珠三角地區分別為3. 34個和1. 36個,是京津冀●地區(僅為0. 6個)的5. 6倍和2. 3倍,京津冀地區的水平最低[4] 。結果顯示,京津冀地區城鎮化強度遠低於長三角和珠三角(見表1),規模城市密度更是低於其他世界級城市群。

                2京津冀城市群發展的三臉大基本趨勢

                從國內外都市圈(城市群)的發展經▲驗來看,大都市圈絕大多數發育於沿海地帶或者大河中下遊地區,區域城市化與工々業化水平較高,並且都註重經濟空間與生態空間的協調與均要不然怎麽能夠鎮守陽呃衡發展。從這個意義上來看,京津冀地區建立具有良好生態環境系統的圈層式區域城鎮空間布局體系,是面向區域一體♂化和全球化競爭格局下的基本趨勢。

                2. 1由京津“雙核”向“多極化”、由“點軸開發”向“圈層式”發展轉變

                按城市綜兩個官員急忙點頭合經濟實力和世界城市發展的歷史80中國夾擊之下科技論壇(2015年11月)第11期來看,城市群(或都市圈)是城市發展的最∩高階段,世界各個都紫妍?趙一霖市圈均由大都市和眾多中小城市組▓成,大都市是城市圈的核心,是人口與產業集聚的引力中心。如紐◥約都市圈,包括波士頓、紐約、費城、巴爾很多的摩和華盛頓等5個大城市,以及40個10萬人以上的中小城市,其中紐約作為核心城市,都市圈其他城市都基於自身優勢,尋找錯位發展之路,區域內的產業分布呈現出多↘元和互補的格局,並且這些城市的發展始終離不開紐約金融中心的輻射我父親請他去聚雲峰一會作用。由此從長遠看來,京津冀城市群總的發展趨勢,應該是區域經濟社會發展由非去了錦官城均衡增長逐步轉〓向均衡增長,空間極化趨勢將逐步減弱,區域經濟增長極將由磁力強、個數少的極點向多極》化轉變[1] 。就整體而言,圈層式的地域城鎮布局方式是與這種區域經濟社會發展態勢相適應的。

                2. 2網絡化的區域交通體系是都市圈高效運行的重要載體

                快速交通和信◢息技術是城市群發展的基本驅動力,以鐵路、公路等為主的區域性基礎設施網絡構成城市群空間結構的骨架,從空間形態來看,城市群總是有一條你產業和城鎮密集分布的經濟走廊。從↑京津冀地區來看,伴隨區域經濟的一體化協同發展,該地區的快速交通條件將有很大改善,高速公路、高速鐵路、航空ζ港等一體化、信息化發展,正改這不變人們的時空觀念、通勤方式,這將大大縮短城市群內城鎮之間的時間距離。因此,城市體系中的二級、三級中心城市的發展,就♂不能局限於傳統交通方式下的城鎮,1小時和2小時經濟圈範圍也將在地域空間上得到擴大和拓展。

                2. 3空間協調和合理分工是推動京津冀都市圈發育成熟程度的首要內容

                都市那他就是純粹傻瓜圈內部是否形成合理的區域分工體系,是衡量都市圈發育成熟☆程度的核心指標。紐約、倫敦、巴黎、東京等都市圈內各城市根據自身在區域背景下的優劣勢而承擔不同的職能,在分工合』作、優勢互補的基礎上共同發揮了整體集聚優勢,形成整體的區域競蠟燭爭力[5] 。都市圈要始終註重核心城市“點”的高度集中和經濟社會活動在“面”上的分散布局。因此,借鑒發達國家的經驗教訓,結合京津冀地區的自然↙條件和城鎮現狀基礎,京津冀地區應該依據建設條件,進一步優化城市布局,堅持規劃同編原則,戰略性的確定城市功能定位、發展方向與更加令人作惡協作。通過多中心∑布局解決首都功能疏解,尋求宏觀區域上的分散布局,積極發展中等城市,增加城「市密度,培育首都經濟圈的多中心結構,實施“雙核心-多中心”都市人圈戰略。同時,推進“規劃同編、產業同鏈、交通同網、金融同城、信息共享、科技同興、生態同治”將成為必然趨勢和客觀要求。為此,把完善首都職能放在首位,重要的節點城市可適當分擔北京一些非首都城市職能㊣ ㊣ ㊣ 。

                3京津冀城市群協同創新的四大著力點

                以北京為核心的首都經濟圈地區是目集聚豐富創新資源、科技創新活動最為活躍的地區。隨著中關村國和往日家自主創新示範區建設的深入推進,發揮首都經濟圈科技資源集聚●優勢,明確京津冀三地區域創新中的功能定位,完善技術↘轉移與成果產業化支撐平臺建設,強化區域協同創新的體制機制建△設,必將有效提升首都經濟圈的整體發展實力,對促進京津冀一體化發展發揮更為顯著的支撐引領作用,推進京津冀城市群形成圈層式、網絡化的區域創新格局[6]

                3. 1集聚資源全力推進北〓京全國科技創新中心的頂層設計和建設

                對於京津冀地區而言,要全力推進中關村國家自主創新示範區發展,完善中關村“一區多園”格局特色的發想了想展格局,深入推進國家人才☉特區和科技金融中心建設,加快中關村科技城、未來科技城和北部研發服務和高技術產帶、南部技術制造和戰略性新興產業帶建設。采取多種措施集聚國際和國內高端創新資源、服務中介一種方式機構,搭建國際化服務平臺;加強基礎性和應用性科學研究,加快實施國家科技重大專項,提升原始科技創新↑能力和科技成果轉移∴轉化能力,打造具有全球影響力的創新中心。

                3. 2統籌中心城市與經濟腹地,依托中等城市打造京津冀協同創新的載體

                發揮北京作自有一桿秤為科技創新中心的輻射、示範和帶動作用,進一步明確京津兩大都市區各▓城市的功能定位,發揮北♂京市在集聚科技資源、天津市港口經濟等強大引擎功能,依托完善的網絡化交第11期(2015年11月)中國科技論壇81通軸帶,加緊制定京津冀地區產業協同、技術協同等實施方案,優化高技術產業、臨港產業、臨空產業的空間布※局,深化京津冀三地的區域產業結構調整與空間功能定位,破除各城市各自為政、惡意競爭、產業項目重復建設的諸多現實問題,切實提高土地集約利用水臉頰平,推動區域▅產業集聚、經濟協作、資源共享、要素流動等有機銜接與良性互動。依托經濟腹地的二級城市,共建一批科技園區,推進京津冀產業技術研發與產業化基地建設的一體化名字的空間布局。天津要發揮港口優勢、制造業基礎優勢和技術含量比較高的優勢,河北在能源、材料、生物制藥、機械制造、精加工業等∑方面的優勢,北京在〖人才、技術、服務方面的強力支撐,推進天津先進好制造業中心、河北新型工業化基地以及產業轉型升級示範區的建設。瞄準正在北京實施沒把握的國家重大科技工程,生態保護、糧食安全、低碳ω 與綠色城市試點、重大裝備制造等領域,通過組建一批“協同研發中心”、試點自主創新示範區政策等措施,推動其重大技術產業化基地在京津冀三地實施,最終推動一批京津冀協同創新實驗區建設。

                3. 3率先推進創新要素市場的區域一體化○建設依托現代信息技術,推進兩市一省技術市場

                一體化建設,完善各地科技成果轉化和交易信息服務平臺,完善信息共享、標準統顧大少有些暈頭轉向一的技術交易服務體系,建立一體化的科技成果轉化與技術々市場,促進科技服務業大︾力發展,既有助於發揮北京全國科技創新中心∞的功能定位,又有助於發揮創新的輻射擴散功能,帶動周邊地區的創新發展,推動北京作為科技成果交易大喝一聲核心區。建立京津冀科技創新資源的共建、開放與共享服務平臺;進一步完善京津冀地區的大型科研儀器設備¤網絡,推動建設大型科學儀器設備設施協作共用網;探索建設先進制造技術硬件資源共享平臺,面向企業開放共享。

                3. 4構建充分發揮人的創造性的激勵機制

                創新驅動的實質是人破刀混江湖才驅動。當前,京津冀地區▆存在大都市區人口過度集聚與周邊貧困帶並存的現象,制度性障礙使得人口流動在異地得不到身份認同、社會保障等各種社會福利的地區差異,都妨礙了區這樣域間人口的流動。並且京津冀之間的人才流動,更多表現為“單向流動”,如何通過產業轉移帶動人口流動,並結合體制機制創新等措施,是ㄨ促進京津冀人才協同的重要途徑。為此建議:一是針對央屬科研機構集聚的特點,試點推進科研人員的收入分配制度改革,推進中關村國家自主創新示範區的股權激勵政策、國有資產處置權等示範政策,在京津冀地區協同創新實驗區內№實施,充分調動科研人員的科技成果轉化與創業積極性。二是在京津冀協同創新實驗區內,試點推進知識產權保護、社五千萬去殺了一個人會保障體系、人事檔案管理等【制度銜接,尤其是探索實施有利於產業創新發展的高技術人才的社會保障政策改革與銜接,實現高科技產業與科技→人才隊伍建設的無縫對接。三是推進三地聯合辦學fateever與交叉任職,培育企業家與技能型人才隊伍,允許國外優秀科研機構在三地間設立研發基地這個錯誤,推進產業化基地建設ζ的人才隊伍支撐工作。


                參考文獻:

                [1]邢天河.面向21世紀加快建設京¤津冀城鎮體系[J].城市,1995,2.

                [2]2004—2013年歷年《北京統計年鑒》、《天津統計年鑒》、《河北經濟年鑒》、《中國統計年鑒》.

                [3]周月.京津冀城鎮化進程中的問題分析[J].中國特卐色社會主義研究,2013,4.

                [4]李建民.京津冀城鎮化及其與長三角和珠三角的比較[J].人口與經濟,2014,1.

                [5]劉瑞,吳琴.首都經濟々圈八大經濟形態的比較與啟示[J].經濟理論與經濟管理,2015,1.

                [6]王書華等.京津冀科技協同創新戰略研究報告[J].中國科學技術發展戰略研究院,2015.